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光伏利好再臨 扶貧新綱領出臺

來源:原創(chuàng)    發(fā)布時間:2017-03-09 10:06:27    編輯:管理員    瀏覽:3864
核心提示:日前,筆者從新華社官網(wǎng)了解到,據(jù)新華社北京12月7日電《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》8日發(fā)布?!稕Q定》指出
      日前,筆者從新華社官網(wǎng)了解到,據(jù)新華社北京12月7日電《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》8日發(fā)布?!稕Q定》指出,確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,是全面建成小康社會最艱巨的任務。實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標,時間十分緊迫、任務相當繁重。必須在現(xiàn)有基礎上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法,堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。
  
  其中涉及到光伏的條款有:
  
  三、實施精準扶貧方略,加快貧困人口精準脫貧
  
 ?。ㄊ┨剿髻Y產(chǎn)收益扶貧。
  
  在不改變用途的情況下,財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目;
  
  四、加強貧困地區(qū)基礎設施建設,加快破除發(fā)展瓶頸制約
  
  (十四)加快交通、水利、電力建設。
  
  加快推進光伏扶貧工程,支持光伏發(fā)電設施接入電網(wǎng)運行,發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。
  
  中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定
  
 ?。?015年11月29日)
  
  確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,是全面建成小康社會最艱巨的任務?,F(xiàn)就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出如下決定。
  
  一、增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感
  
  消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。改革開放以來,我們實施大規(guī)模扶貧開發(fā),使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,取得了舉世矚目的偉大成就,譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來,我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作,擺在更加突出的位置,大力實施精準扶貧,不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路,不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。
  
  我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。中西部一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)貧困人口規(guī)模依然較大,剩下的貧困人口貧困程度較深,減貧成本更高,脫貧難度更大。實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標,時間十分緊迫、任務相當繁重。必須在現(xiàn)有基礎上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法,堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。
  
  扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會,事關人民福祉,事關鞏固黨的執(zhí)政基礎,事關國家長治久安,事關我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措,是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志,也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務來抓,切實增強責任感、使命感和緊迫感,切實解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題,不辱使命、勇于擔當,只爭朝夕、真抓實干,加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板,決不讓一個地區(qū)、一個民族掉隊,實現(xiàn)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》確定的脫貧攻堅目標。
  
  二、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求
  
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  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進,堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合,堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重,堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接,咬定青山不放松,采取超常規(guī)舉措,拿出過硬辦法,舉全黨全社會之力,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
  
 ?。ǘ┛傮w目標
  
  到2020年,穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。
  
      (三)基本原則
  
  ——堅持黨的領導,夯實組織基礎。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制,省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設,使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
  
  ——堅持政府主導,增強社會合力。強化政府責任,引領市場、社會協(xié)同發(fā)力,鼓勵先富幫后富,構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
  
  ——堅持精準扶貧,提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準,重在精準,必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題,做到扶真貧、真扶貧、真脫貧,切實提高扶貧成果可持續(xù)性,讓貧困人口有更多的獲得感。
  
  ——堅持保護生態(tài),實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置,扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價,探索生態(tài)脫貧新路子,讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。
  
  ——堅持群眾主體,激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧,處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系,發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神,充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性,注重扶貧先扶智,增強貧困人口自我發(fā)展能力。
  
  ——堅持因地制宜,創(chuàng)新體制機制。突出問題導向,創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑,由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變;創(chuàng)新扶貧資源使用方式,由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變;創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,由偏重“輸血”向注重“造血”轉變;創(chuàng)新扶貧考評體系,由側重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。
  
  三、實施精準扶貧方略,加快貧困人口精準脫貧
  
  (四)健全精準扶貧工作機制。抓好精準識別、建檔立卡這個關鍵環(huán)節(jié),為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎,為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化創(chuàng)造條件。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求,使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧,其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查,建立精準扶貧臺賬,實行有進有出的動態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求,對貧困人口實行分類扶持。建立貧困戶脫貧認定機制,對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶,在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策,避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象,切實做到應進則進、應扶則扶。抓緊制定嚴格、規(guī)范、透明的國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出標準、程序、核查辦法。重點縣退出,由縣提出申請,市(地)初審,省級審定,報國務院扶貧開發(fā)領導小組備案。重點縣退出后,在攻堅期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變,抓緊制定攻堅期后國家?guī)头稣?。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督,開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查,建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價精準扶貧成效,既要看減貧數(shù)量,更要看脫貧質量,不提不切實際的指標,對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的,要嚴肅追究責任。
  
 ?。ㄎ澹┌l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺專項政策,統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動,扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育,發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用,強化其與貧困戶的利益聯(lián)結機制。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源,深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程??茖W合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源,調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。探索水電利益共享機制,將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。引導中央企業(yè)、民營企業(yè)分別設立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金,采取市場化運作方式,主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。
  
 ?。┮龑趧蛰敵雒撠?。加大勞務輸出培訓投入,統(tǒng)籌使用各類培訓資源,以就業(yè)為導向,提高培訓的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度,引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合,鼓勵職業(yè)院校和技工學校招收貧困家庭子女,確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能,實現(xiàn)靠技能脫貧。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉移支付力度。支持貧困地區(qū)建設縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺,引導和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務培訓基地,開展好訂單定向培訓,建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制。鼓勵地方對跨省務工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助。大力支持家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口,輸入地政府要承擔相應的幫扶責任,并優(yōu)先提供基本公共服務,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序實現(xiàn)市民化。
 
      (七)實施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口,加快實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則,因地制宜選擇搬遷安置方式,合理確定住房建設標準,完善搬遷后續(xù)扶持政策,確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧,做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。要緊密結合推進新型城鎮(zhèn)化,編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃,支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾,幫助其盡快實現(xiàn)轉移就業(yè),享有與當?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?。加大中央預算內(nèi)投資和地方各級政府投入力度,創(chuàng)新投融資機制,拓寬資金來源渠道,提高補助標準。積極整合交通建設、農(nóng)田水利、土地整治、地質災害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金,支持安置區(qū)配套公共設施建設和遷出區(qū)生態(tài)修復。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟,增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。探索利用農(nóng)民進城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。
  
 ?。ò耍┙Y合生態(tài)保護脫貧。國家實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程,在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜,提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度,增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。結合建立國家公園體制,創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式,利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為護林員等生態(tài)保護人員。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標,加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點,健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制,完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策,推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。
  
  (九)著力加強教育脫貧。加快實施教育扶貧工程,讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育,阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū)、基礎教育傾斜。健全學前教育資助制度,幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的支持力度,特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜,為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師,制定符合基層實際的教師招聘引進辦法,建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制,推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策,建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校,改善基本辦學條件,加快標準化建設,加強寄宿制學校建設,提高義務教育鞏固率。普及高中階段教育,率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費、中等職業(yè)教育免除學雜費,讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設,提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育。建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制,加大對貧困家庭大學生的救助力度。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。
  
 ?。ㄊ╅_展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程,保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,努力防止因病致貧、因病返貧。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜,門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū),降低貧困人口大病費用實際支出,對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的,加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度,擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。建立全國三級醫(yī)院(含軍隊和武警部隊醫(yī)院)與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關系。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設,積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務向貧困地區(qū)延伸。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本專科學生,支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設崗位計劃,制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。支持和引導符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。采取針對性措施,加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務管理工作。


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